关于印发推动盐城市能源高质量发展行动计划的通知

各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：

经市政府常务会研究决定，现将《推动盐城市能源高质量发展行动计划》印发给你们，请认真贯彻落实。

盐城市人民政府办公室

2020年10月12日

（此件依申请公开）

推动盐城市能源高质量发展行动计划

近年来，我市能源发展成绩显著，初步构建了煤炭、电力、天然气、新能源全面发展的综合能源利用体系，为全市经济社会发展提供了有力的能源支撑。在当前能源消费需求增加、资源瓶颈突出等因素影响下，深入研究全市能源发展思路尤为重要。为加快推动我市能源高质量发展，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，特制定如下行动计划。

一、指导思想

深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，以推动能源高质量发展为目标，坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤原则，统筹做好全市新能源科学开发利用、天然气节约利用和煤炭清洁高效利用等工作，锐意进取、开拓创新，全力构建现代能源体系，为全市经济社会持续健康发展提供坚实可靠的能源保障。

二、发展目标

电力保障稳定可靠。煤电机组基础性保障作用不断增强，根据国内、省规划支持沿海地区大机组能力建设；能源结构不断优化，2022年底全市电力装机规模达1868万千瓦，其中：新能源装机规模1328万千瓦，风电装机容量1058万千瓦，光伏装机容量230万千瓦，生物质装机容量40万千瓦；新能源占比持续提升，新能源发电量占用电量比重50%以上。

新能源产业规模不断扩大。推动资源和产业协同发展，不断扩大产业规模。2022年全市新能源产业开票销售突破1000亿元，风电整机年生产能力达1800台（套），光伏组件年生产能力达80吉瓦以上，光伏电池片年生产能力达89吉瓦以上。开票销售收入超50亿的企业5家，超10亿元企业20家。

天然气保供能力系统提升。推进国内管网中俄东线、国内管网滨海LNG外输管线、省沿海输气管网和中海油滨海LNG接收站项目到2022年全部建成，过境输气能力达520亿方，服务我市输气能力达到100亿方。力争2021年国内管网中俄东线在我市境内管线建成投运；2020年前完成组建全市输配气管网建设运营公司。

煤炭利用清洁高效。全市煤电企业发电煤耗和排放2020年前全部达到能耗标准和超低排放要求；对符合规划的拟上燃煤发电项目必须达到超低排放和能耗先进标准；扩大高热值煤利用规模，燃煤热值2020年前全部达到4800大卡以上，提高煤炭清洁高效利用水平，切实减少低热值煤炭消费；全市电煤消费占全社会耗煤比重达70%以上。

技术创新取得突破。提高自主创新能力，加强公共服务平台建设。开展联合攻关，在海上风电大功率风电机组及关键零部件、新一代太阳能电池技术、储能技术等领域掌握一批关键核心技术，建成一批国内级、省级研发机构。海上风电产业创新中心、国内海上风电研究与试验基地等国内级品牌取得突破。

打造综合能源应用示范基地。与能源行业头部企业开展合作，在滨海港创新能源技术与应用，建设“电、气、风、光、运、储、氢”大型综合能源供应示范基地，探索建立综合能源管理体系，实现多元化能源供应，与滨海港工业园区相关产业相互配套相互促进，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

三、重点工作

（一）推动新能源产业高质量发展

1．推动资源有序开发

一是强化规划引领作用。开展我市“十四五”新能源产业规划研究，对接国内、省能源局，全面掌握国内、省“十四五”新能源相关政策和发展思路。委托水规总院编制“十四五”新能源产业发展规划、华勘院编制“十四五”海上风电规划，坚持资源开发和产业发展协同推进，全面建成千亿风光产业基地，打造国际绿色能源之城。全市各新能源产业园区在市级层面统筹下，委托专业机构编制“十四五”园区发展规划，明确产业定位、主攻方向和目标任务。

二是推动新能源项目建设。推动射阳龙源南区H2#30万千瓦、国内电投滨海南H3#30万千瓦等13个装机容量360万千瓦海上风电项目加快建设；加快大唐大丰三龙风电二期项目*千瓦、射阳智能风机样机试验风电场项目4.9万千瓦等10个76.2万千瓦陆上集中式风电项目建设；推动阜宁县长青生物质热电联产发电项目3.*千瓦、上海电气1×30MW响水生物质发电项目等4个1*千瓦生物质发电项目加快建设。

三是加快新能源综合利用。加快光伏应用场景布局，所有新上工业厂房预留光伏建筑一体化的空间和接口，在政府大楼、医院、学校等方面推广光伏建筑幕墙。开展光储充一体化试点应用，投资建设集分布式光伏、储能装置和充电桩于一体的综合能源试点项目。根据生物质资源禀赋，扩大生物质开发利用规模，提升生物质发电技术创新能力，有序推动生物质发电和装备制造。推广“可再生能源+储能”应用示范，重点推动“海上风电+储能”试点项目建设，打造具有推广效应的综合能源岛示范工程。加快氢能基础设施网络布局，在滨海港综合能源基地打造可再生能源制氢产业，探索氢气制取、储运及加氢站建设，有序推广盐城国内高新区、盐城经济开发区加氢站运营经验，建立与氢能利用相适应的供氢网络。推进滨海月亮湾休闲出游与海洋牧场一体化建设，加快布局集科研、试养、休闲于一体的智慧网箱，推动海上风电与海洋产业融合发展。

2．健全完善产业链条

一是全力服务重大项目。加快推动“两重一实”新能源重大产业项目建设，重点推进时代新材料叶片二期、LM叶片、西安定子转子二期、润阳电池片三期、天合组件五期等项目加快建设。加快推动国内新能源高峰论坛期间签约项目，力争签约项目早落地、早开工。开展海上风电集中输电通道规划建设工作，推动节约集约用海，降低海上风电开发建设成本。

二是着力突破强链补链。完善优化新能源装备产业发展路线图，对照产业链缺失环节精准招商，聚焦新能源产业链高端产品和关键技术，招引龙头企业总部、主要生产基地及研发中心入驻。风电产业着力招引主轴承、控制系统、齿轮箱等新能源产业细分行业的龙头企业；光伏产业着力招引高效电池片、逆变器、BIPV、光伏玻璃、集成系统与设备等领军企业，推动光伏产业集群发展。

三是坚持对外前卫合作。加强和法国、丹麦、荷兰、英国等风电强国在项目、人才、技术等领域开展深层次交流，推动政府、企业、行业组织间建立密切合作，积极招引维斯塔斯、西门子歌美飒等国际新能源领军企业落户，建设中欧新能源合作样板城市。利用新能源产业外向型发展优势，推动金风科技、远景、阿特斯、天合等领军企业积极开拓“一带一路”等新兴市场。

3．加强配套基础设施建设

一是建设坚强智能电网。启动盐城市“十四五”电网规划工作，协调电网规划和新能源项目开发建设，确保实现同步规划、建设和投产。扩建双草500千伏变电站，满足东台、大丰新能源送出，推动沿海射阳、丰海500千伏输变电工程，确保2021年底前建成投运。开展新能源消纳专题研究，推动智能微电网、增量配电网、分布式发电市场化交易试点等示范试点，提升电网接入消纳能力。

二是布局集中运维基地。加强港口专用运输通道建设，建立专业化的新能源产业物流体系，对盐城港大丰港区、盐城港射阳港区等港口进行改造升级，不断提升港口功能和承载能力。推动开发企业、装备制造企业、市级能源投资公司等主体在大丰、射阳等地投资建设运维中心，打造立足盐城、辐射长三角的区域性海上风电集中运维基地。推动市国能公司牵头设立的江苏海上国能新能源工程有限公司实质化运行，全力打造大丰运维基地；推动华能、远景加快建设射阳施工运维一体化海上风电应用基地，力争射阳运维基地今年底开工建设。

三是打造创新研发平台。推动华能海上风电技术研发中心加快开展关键技术研发工作，建立具备核心竞争力的海上风电设计、制造、施工及运维技术体系；通过金风科技、中材科技等龙头企业，整合产业链上下游企业、科研院所和服务机构，创建产业创新中心；加快建设国内海上风电研究与试验基地，打造实验能力最强、检验项目最全、技术水平一流的国际权威机构。

（二）全面增强天然气保供能力

1．加强天然气输配气管网规划

一是完善*全市输气管网规划。围绕县县通目标，以保障城区、园区、港区双路供气为原则，依托国内、省输气干线，规划联通各县（市、区）输气支线和燃气发电等专线。加强与交通、水利、国土空间等规划对接，加强与城镇燃气专项规划衔接，进一步优化路由选址等方案。在专家评审论证基础上进一步完善修改，报请市政府批准*《盐城市输气管网规划（2020-2030）》。

二是完善*城镇燃气管网规划。加快修订完善《盐城市主城区城镇燃气专项规划（2020-2030）》，新编和完善各县（市）城镇燃气专项规划，做好与市输气管网规划衔接，做好城燃企业门站选址。围绕镇镇通目标，系统做好城镇燃气管道的顶层设计。其中主城区在中俄东线、沿海管线、宝丰线保障供气情况下，做好中俄东线与宝丰线、宝丰线与沿海管线、沿海管线与滨海LNG外输管线互联互通，形成东西南北四路支干线供气主城区城燃管网的规划格局。

2．加强天然气输送和储备基础设施建设

一是加强天然气输气管网建设。争取中俄东线盐城到泰兴段先行示范建设，在市域内至泰兴段工程争取今年底开工，2021年底建成，从已建泰兴分输站倒送西气东输气源投运。推进国内管网滨海LNG外输管线2020年10月份开工建设，2021年10月份江苏段建成，2022年6月份投运。推进省沿海输气管网项目2020年核准，2021年开工建设，2022年建成投运，提高天然气气源供应能力。市政府国有平台成立盐城市天然气输配气管网运营公司，结合国内管网中俄东线、国内管网滨海LNG配套外输管线、省沿海管网3条干线建设投运时间节点，加快实施建设我市规划的15条支线，争取同步建成投运。

二是推进储气设施加快建设。推动落实国内2020年底地方政府完成3天储气能力建设（或租赁），城燃企业完成年用气量5%的储气能力建设（或租赁）要求。推进中海油滨海LNG接收站项目建设，2020年底4台22万方储罐封顶，2022年6月份前投运。推进市国能公司与中海油滨海LNG接收站项目合作，在意向4%股权的基础上争取更多股比，支撑参与省统筹的地方政府储气能力建设。在滨海港综合能源基地支持江苏省国信集团联合其他企业合作建设LNG接收站，增强天然气储备和保障能力。加强推动全市城燃企业储气能力建设，加快推进储气设施项目建设，推动城燃企业参与省统筹和租赁母公司集中储气设施，确保国内、省对储气设施建设要求落到实处。

3．提升城燃企业保供能力

一是扩展气源保供渠道。城燃企业根据发展新增用气的实际需求和重大项目建设进度，排出供气的时间节点和计划，落实气源保障合同，保障发展用气需求。在采暖用气旺季，从天然气交易平台竞拍更多的市场化LNG气源，作为用气缺口的补充，保障全市天然气用户稳定用气。

二是制定保供应急预案。及时修订完善《盐城市天然气保供应急预案》，排出可压减、可中断用户名单，在特殊时段，按照预警级别，及时实施错峰限供停供措施，全力保障民生用气不受影响、少受影响。

4．推动城燃企业市场优化重组

一是推进城燃企业合作重组。积极推动和引导城燃企业合作重组，强强联合，形成规模效益。引导大市区先行整合，培育规模较大、实力较强的特许经营企业，鼓励各县（市）引导推进整合重组特许经营企业，逐步推进大市区与各县（市）城燃企业进一步整合重组，不断提升城燃企业经营保供能力。

二是组建输配气管网建设运营公司。推动组建1家由市国有平台控股、各地政府平台和社会资本参股的天然气输配气管网运营公司，统一实施全市输配气管网建设、运营、管理、调度、储备等，实现全市域天然气互联互通互济，为实现大用户直供创造条件。同时做好输气管道保护和城燃管网安全保护工作，保障天然气安全稳定供应。

5．加强天然气价格行为监管

一是合理制定天然气销售价格。规范天然气销售价格定价程序，加强成本监审，合理确定管网负荷率、准许收益率、供销差率等核心指标，按照“准许成本加合理收益”的原则定价，从紧制定配气价格。研究大用户直供天然气方式方法，切实降低企业用气成本。

二是整顿规范收费行为。加强对城燃企业向用气企业的各项收费进行规范清理，凡不是依法依规设立的收费项目，一律取消。严肃查处擅自提高规定的输配价格、设立收费项目等价格违法行为，对查出的典型案件予以公开曝光。

（三）加强煤炭清洁高效利用

1．支持清洁高效耗煤项目建设

一是支持大型清洁高效煤电机组建设。根据国内、省能源发展布局和沿海开发规划，支持我市沿海大型煤电机组建设。加快推进射阳港电厂2台100万千瓦燃煤机组2020年9月底前具备核准条件，为加快盐城发电有限公司关停搬迁创造条件。支持江苏省国信集团、国电投协鑫滨海发电有限公司和市国能公司合作，争取拟建2台100万千瓦煤电机组项目在省能源电力“十四五”规划项目中优选胜出。

二是支持清洁高效燃煤热电联产机组项目。根据国内宜煤则煤的原则要求，对有新增用热需求的射阳、滨海、大丰等地区，及时调整热电联产规划，支持在非高污染物禁燃区新上超低排放和采用先进低煤耗的热电联产机组项目，全市省级以上工业园区全部实现集中供热，为地方经济和社会发展提供廉价的用热产品。

三是支持重点非电耗煤项目建设。支持省、市重大耗煤项目建设，帮助宝武钢铁、金光纸业做好项目煤炭指标替代工作，在全省范围内寻求煤炭替代空间，积极为省市重大项目快速落地做好协调服务。

2．扎实推进减煤工作

一是细化减煤目标任务。根据省政府下达我市减煤目标任务，结合各县（市、区）煤炭消耗情况，科学细化分解各地目标任务，并排出各地重点耗煤企业，组织专家对工艺耗煤进行论证，精准制定年度控煤目标，确保完成省政府下达的目标任务。

二是对煤炭利用水平和质量进行监督检查。市工信部门对燃煤发电企业发电煤耗情况进行专项节能监察，达不到能耗标准的责令限期改造，并提请执行惩罚性电价。加快盐城发电有限公司关停，减少煤炭消耗和排放。市生态环境、市场监管部门加大对用煤企业热值的检查力度，要求企业严格按照设计煤种采购煤炭，入厂煤热值原则上达到4800大卡以上，并以公用燃煤电厂为重点，通过企业自查自纠、定期上报、查阅热值化验报告以及随机抽查等方式，切实减少低热值燃煤消费。

三是对燃煤锅炉淘汰、清洁替代和节能排放情况进行核查。严格贯彻落实《省政府关于印发江苏省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》（苏政发﹝2018﹞122号）等文件要求，对燃煤锅炉淘汰、清洁替代和节能排放整治情况进行拉网式核查，对不达标准的散煤锅炉限期改造或淘汰。加快农产品烘焙设备电能替代煤炭工作，保证煤炭的清洁高效减量利用。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立健全推动全市能源高质量发展的工作机制，加强重大问题研究和统筹协调。各县（市、区）要按照统一协调、上下衔接的要求，研究制定具体实施方案。强化项目支撑，每年组织实施新能源、天然气、煤电、电网等重点项目，推动能源高质量发展。

（二）强化政策支持。各地各相关部门要积极向国内和省争取各类能源类扶持资金和政策。推动生产要素、政策资源、政府服务向重点能源企业倾斜，培育壮大重点企业。市战略性新兴产业专项资金、市工业和信息化转型升级专项资金、人才发展资金、科技创新资金也要优先支持能源产业发展。研究设立盐城市新能源产业基金，探索建立“资源+产业”“产业+基金”“基金+招商”等模式。在国内补贴政策退坡趋势下，争取省、市*扶持政策，保持政策延续性，促进新能源产业持久健康发展。

（三）搭建交流合作平台。定期举办国内新能源高峰论坛，打造新能源产业交流合作平台、行业趋势发布平台、技术成果展示平台、产业发展投资平台和高端人才集聚平台。依托长三角新能源专委会，加强长三角城市新能源产业交流合作，推进协作配套、技术服务、协同创新和市场拓展，全面提升合作水平。

附件：1．盐城市新能源重点项目建设计划表

2．盐城市海上风电项目建设计划表

3．盐城市陆上集中式风电项目建设计划表

4．盐城市天然气管网重点工程建设计划表

5．盐城市煤电项目建设计划表

6．盐城市重点电网工程建设计划表